Lujambio, transparente

En abril de este año decidí hacer un ejercicio para medir el funcionamiento de la nueva Ley de Transparencia y, sobre todo, del Instituto unimembre que rige las acciones en la materia desde enero del 2008.
El IFAI, El CIDE y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (Carpizo, Merino, Carbonell, Fix-Fierro, entre otros) habían emitido un documento rector el 24 de octubre del 2007 para inspirar las reformas locales a leyes en la materia y recomendaban un funcionamiento colegiado de los órganos garantes, con 3 o 5 integrantes. Así que sería interesante ver el comportamiento del ITAI nayarita en su nueva faceta como tribunal unitario.
Hice lo que cualquier ciudadano, presentar solicitudes por Internet. Seis exactamente, imitando un esquema practicado por las Contralorías del Gobierno Federal, denominado "usuario simulado" y que apliqué cuando fui Jefe de Atención al Derechohabiente en el ISSSTE, hace una década. Pedí la documentación usual en este tipo de ejercicios: copia de licitaciones, de currículum, de facturas pagadas, de recibos de nómina y boletos de avión.
En algunos casos recibí amabilísimas respuestas, por ejemplo, del profesor Filiberto Delgado. En otros, el silencio. De tal forma, presenté los correspondientes recursos de revisión al ITAI por medio de Internet explicitando –para efectos de mi investigación- que yo radicaba en Nuevo Vallarta.

EL ATINO DE MAFALDA
Lo que se vino después me hizo recordar el acierto de la pequeña Mafalda al bautizar a su tortuga como "burocracia".
El ITAI me pide, a efecto de admitir los recursos, que se ratifiquen personalmente en los siguientes 3 días hábiles, pese a que el artículo 72 de la Ley dice sabiamente "la exigencia de la firma podrá ser dispensada cuando el recurso se presente vía Internet".
Es evidente que en la Ley la ratificación se refiere exclusivamente a las solicitudes presentadas por escrito.
Le explico al ITAI que la ratificación no es una etapa procesal obligatoria; que el recurso puede, entonces, ser radicado sin ratificación; y que la Ley habla de "simplicidad y rapidez". Y por supuesto, les explico que radico lejos de Tepic y que me imposible trasladarme para estampar mi firmita.
El ITAI acuerda –por ahí de mayo y junio- desechar los recursos de revisión "por haber hecho caso omiso a un requerimiento expreso" y se ordena su archivo "como asunto legalmente concluido".
Muy sorprendido, pienso en los paisanos de California, en los universitarios de Guadalajara o Monterrey, en los que estudian o viven en España, u –ojo, mucho ojo- en los inversionistas foráneos.
¿Cómo pedirles que crean en la Transparencia si el ITAI los va a citar a ratificar personalmente a las oficinas de la Avenida Allende en Tepic cualquier recurso que interpongan, así vivan en Shangai o en Dublín, así sean discapacitados o menores de edad buscando datos para un trabajo escolar?

UN TRANSPARENTE DE VERDAD
El 10 de julio recibo un correo con la opinión de Alonso Lujambio, Presidente del IFAI, respecto a las reformas legales a la Ley de Transparencia de Puebla, y que tiene relación con las tretas del ITAI. Lo transcribo:
"La propuesta de tener que ratificar el recurso de revisión no encuentra justificación ni utilidad alguna amén de que, por otro lado, violenta el mandato constitucional que establece que los mecanismos de acceso a la información y los procedimientos de revisión deberán ser expeditos. La propuesta entorpece y retrasa el acceso. Por eso es claramente inconstitucional".
Años luz de distancia entre IFAI e ITAI, ¿no?

DE BUENA FUENTE: El rumor: Que golpearon sicilianamente a un político y periodista de un municipio cercano a Tepic. Indago sospechando un ataque a la libertad de expresión. Una carcajada informada me aclara las cosas. "Nada de eso, fue un asunto meramente pasional…" Ni hablar pues.

Para envidia de Felipe González

Una fresca noticia local –un notición, de hecho- me hace recordar a Felipe González, el expresidente del Gobierno español. En 1999 vino a México invitado por el IFE a disertar sobre las elecciones del 2000 y gracias a la invitación que nos hacía mi querido compadre Antonio Herrera, Vocal Ejecutivo del IFE en ese entonces, varios nayaritas vinculados a la academia y los medios pudimos conocer, en transmisión satelital, la tesis de don Felipe que establecía que "la aceptabilidad de la derrota era esencia de la democracia", tesis que llevó a muchos foros del mundo y que fue recibida con admiración. Nosotros la comentábamos –a posteriori- en el bar Ixcuintla en prolongadísimas tertulias.
En los cuadernitos que editó el IFE con esta conferencia magistral, hay una idea central que conviene reflexionar. Dice Felipe González que "las fuerzas políticas se comprometen a competir no para ganar, sino para tener una razonable igualdad de oportunidad de ganar o de perder y se comprometen así tanto a ganar como a aceptar que pierdan".
En Tepic se dio un hecho singular en las pasadas elecciones de julio. Miguel Ángel Navarro no solo reconoció oportunamente que la votación le era adversa, sino que recientemente ha protagonizado, junto con el alcalde de Tepic Roberto Sandoval –su adversario el 6 de julio- el hecho de civilidad política más plausible de los últimos años.

YA LO PASADO, PASADO
Fue mi buena amiga la regidora Gricela Villa quien dio a conocer apenas el jueves el suceso, vía ondas hertzianas.
El diputado federal Miguel Ángel Navarro Quintero recibió en días pasados a Roberto Sandoval en la ciudad de México para ayudarlo en la gestión de un adeudo del Ayuntamiento de Tepic con el IMSS. Se reunieron con Juan Molinar, Director de este instituto de seguridad social, y obtuvieron una rebaja mayúscula; la deuda de 8 millones de pesos quedó en menos de un millón.
Independientemente del beneficio para las finanzas municipales, el gesto de colaboración Sandoval-Navarro no tiene precedente a nivel local. Digamos que afortunadamente se sale del esquema de lo que hoy es políticamente correcto en Nayarit.
De hecho, esta hazaña supera lo que era deseable en la visión de Felipe González. No solo hay aceptabilidad de la derrota, sino hechos que demuestran la voluntad de colaboración del derrotado con el triunfador. Algo no visto, inusual, aleccionador, y que ya ha provocado a agruras a más de algún rechoncho comensal en Liverpool…

DE BUENA FUENTE: Palabras del diputado federal Gilberto Ortega, miembro de la Comisión de Turismo del Congreso de la Unión que sesionó este fin de semana en Nuevo Vallarta: “Me quedo gratamente impresionado; no conocía esta parte de Nayarit; tienen ustedes un potencial grandísimo en el estado, desde que entra uno viniendo de Sinaloa voltea uno y nota el cambio: bellezas y verde por todos lados; tienen una cultura impresionante y tiene muchísimo que explotar”.
Y para rematar: “Es uno de los estados más seguros del país; esto nadie lo había dicho, pero Nayarit es la envidia, y lo voy a reconocer, del mío también: Sinaloa; aquí se vive un ambiente de paz y tranquilidad, de armonía”.

Nos leemos mañana martes.

Voz a la burocracia

Muy temprano encendí la radio para escuchar noticias locales y hacer más llevadero mi tránsito por la autopista. Un desfile de burócratas de todo Nayarit fueron entrevistados para comentar acciones institucionales. Muchos de ellos hablaron largamente provocando peligrosos bostezos en un servidor. “Estos deberían saber que los radioescuchas agradecemos la brevedad”, pensé, cuando en varios minutos soltaban un informe que en realidad podía haberse sintetizado en segundos.
Me enteré de temas que podrían ser importantes para la gente de algunas comunidades, pero que francamente no eran de mi interés. Maldije el momento en que por privilegiar el termo del café olvidé los CD con la música de mi preferencia.
Mi mente divagó por mil temas emergentes, ante la ineficacia de las ondas hertzianas para atrapar mi atención. Desde la posibilidad de que una mujer vuelva a dirigir la Comisión estatal de Derechos Humanos, hasta las combinaciones que se pueden dar en la fase final del futbol mexicano.
No supe en que momento, y a causa de la sonora interferencia, sintonicé otra estación de radio, pero tapatía. Igual transmitía noticias.
Desde el primer momento el reportero que transmitía al aire logró captar mi atención. Relataba con detalles el llanto de un joven conductor al encontrarse con sus afligidos padres. Por su impericia al volante había provocado un aparatoso accidente con un minibús.
Sagaz, el periodista entrevistaba testigos para construir una historia interesante sobre el suceso. En cabina el locutor le pedía detalles para enterar a la audiencia, y evitar que el caos vial creciera o afectara a los automovilistas que corrian ya –20 minutos antes de las 9- a sus centros de trabajo.
Al dar las coordenadas del hecho sugirieron rutas alternas. “Ah carajo, por ahi voy a pasar”, dije. Opté por cambiar de ruta para no tener los contratiempos que padecían ya muchos vehículos.
“Si en lugar de reportar hechos que le interesen al ciudadano estuvieran entrevistando burócratas, ahí andaría yo atorado, primero, y estaría escuchando música en alguna estación de FM”, reflexioné.
El caso es que nunca bajó mi interés por el noticiero tapatío, a pesar de transmitirse en amplitud modulada. Ni tampoco provocó bostezo alguno. Fórmula sencilla, darle voz a los ciudadanos.

DE BUENA FUENTE: Aún no se definen los relevos en la Comisión estatal de Derechos Humanos y el Órgano de Fiscalización, cuando no pocos abogados voltean a ver ya al Tribunal de Justicia Administrativa, donde ya dos magistrados le mandaron decir a los diputados si quieren o no ser ratificados en enero.

Tepic en Doing Business

Antier se presentó Villahermosa el reporte Doing Business en México 2009 copatrocinado por el Banco Mundial y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
Este documento “compara la regulación para hacer negocios en los 31 estados de México enfocándose en cuatro indicadores: apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción, registro de una propiedad y cumplimiento de un contrato. Estos indicadores miden principalmente el desempeño de la regulación local”.
Por el profesionalismo con que se realiza el análisis debe constituir un punto de partida para operar cambios a nivel de reglamentos municipales y de políticas públicas. Espero que Alonso Villaseñor, Secretario de Desarrollo Económico, y mi amigo Federico Gutiérrez, su par en el ámbito municipal, lo estudien con detenimiento.
Tepic ocupa el lugar 15 de 32 en la evaluación general. Sale mejor rankeado que Tijuana, Guadalajara o Cancún, pero debajo de Aguascalientes, Culiacán o Morelia. Digamos que no nos va mal.
Sobresale nuestra capital en un renglón en el que somos el segundo lugar en el país: el manejo de permisos de construcción, tanto por el tiempo de respuesta –la mayoría de los trámites se hace en un solo día-, como por el costo del pago de derechos.
Y habrá que revisar porqué somos el lugar 26 en el trámite de registro de propiedades, y el 29 en los 9 pasos que hay que dar para abrir un negocio en Tepic, una sociedad anónima específicamente. Cabe aclarar que intervienen dependencias municipales, estatales y federales en los diversos momentos de la tramitología, para que no se le carguen culpas a nadie en particular.
Será interesante sugerir que la próxima investigación Doing Business se centre en Bahía de Banderas y no en Tepic, siguiendo el ejemplo de otras entidades en las que se eligieron ciudades que atraen inversión y no las capitales estatales, como Cancún y no Chetumal, Tlanepantla y no Toluca, Tijuana y no Mexicali, o Ciudad Juárez y no Chihuahua. No debe ser problema cabildear algo así, creo.

DE BUENA FUENTE: A veces conviene leer la opinión especializada o profesional para formular un veredicto atinado.
Apenas el martes Alberto Aguilar, experto en periodismo de negocios, escribía esto sobre el World Travel Market de Londres: “Por México estará el titular de Sectur Rodolfo Elizondo. También el gobernador de Nayarit Ney González para promover la Riviera Nayarit que en el primer semestre pudo atraer 900 millones de dólares. Ya hay ahí 12 mil cuartos de alto nivel, entre ellos los del proyecto Rasaland en Litibú que encabezan Juan Bremer y Jorge Santiago, quienes estarán también ahí. Ya invirtieron 350 millones pero van por otro mil millones de dólares para desarrollar 320 hectáreas. Una cadena ya comprometida es Rosewood Hotels”.
Digo esto por la crítica inercial que hace mi amigo diputado Juan Echeagaray a este viaje de promoción. Si el entendido aplaude, ¿qué podemos decir los profanos?
Nos leemos mañana viernes.

¿Tú comprender?

En las circulares que se han enviado a los funcionarios del Gobierno del Estado para preparar el tercer informe de gobierno de Ney González se les ha pedido concreción en los datos y una redacción con criterios de lenguaje ciudadano. Me alegró la noticia. Los informes de gobierno constituyen un recuerdo de la política de antes. Son textos llenos de tecnicismos que la población no alcanza a comprender.
Es lógico. Si uno de los activos históricos de Ney ha sido su capacidad de entendimiento con la población, la tendencia de su gobierno debe ir en ese sentido.
El 24 y 25 de septiembre estuve en el DF conociendo un poco más sobre el lenguaje ciudadano, un tema que lleva apenas 4 años implantándose en el Gobierno Federal y que algunas entidades federativas empiezan a impulsar.
¿Qué es el lenguaje ciudadano? Citaré una parte del manual dirigido a los servidores públicos federales:
“El lenguaje ciudadano comunica a su lector lo que necesita saber en una forma clara, directa y sencilla porque usa una estructura gramatical correcta y palabras apropiadas.
El lenguaje ciudadano no es una receta de redacción, ni implica escribir para que todos lo entiendan. Por el contrario, tiene como propósito principal formular mensajes claros y concretos para que el ciudadano al que va dirigido obtenga la información que necesita”.
Intuyo que la idea de Ney es modificar toda la gama de documentos que lleguen a manos de los nayaritas y los visitantes de nuestra entidad: páginas web, formatos, oficios, boletines de prensa, iniciativas de ley, reglamentos, trípticos, correos electrónicos.
Por lo pronto se agradece que la confección del tercer informe se haga pensando en la audiencia, y no solo en la clase política.

DE BUENA FUENTE: “Que la austeridad llegue a los organismos autónomos también” me pide un amable lector vecino de Ciudad del Valle, quien se queja de un funcionario que entre semana y los fines de semana utiliza el vehículo de su institución –un Ford con poderoso motor V8- como carro particular. Me dicen que hasta lo estaciona en su cochera particular todas las noches. Le solicité fotografías.
Nos leemos mañana jueves.

La magia del “copy anda paste”

En cada Legislatura se da una competencia especial entre los diputados. Una, para ver quién es el primero que presenta una iniciativa de Ley; y otra, para ver cuál es el al final de 3 años presentó más iniciativas de Ley.
Muchos nayaritas deben pensar que un documento de este tipo requiere de un esfuerzo monumental. Nada de eso. Gracias a la magia del programa Windows (recortar, copiar y pegar) redactar una iniciativa de Ley no debe llevar más allá de un par de horas.
En Nayarit los expertos en legislación local crearon escuela plagiando una gran cantidad de leyes de otros estados. Tomaban un archivo y sustituían el nombre de la entidad federativa por el de la nuestra. Legislar dejó de ser un proceso dialéctico para convertirse en un simple proceso mecánico.
Las “iniciativas en estudio” –eufemismo para nombrar a la congeladora legislativa- son muchas. Pueden pasar años ahí sin problema, debido a que nunca fueron producto de un movimiento social o de una auscultación popular previa. En la calle nadie reclama su aprobación con urgencia.
El 4 de noviembre el diputado Julio Mondragón presentó una iniciativa con proyecto de Ley para regular el funcionamiento de las casas de empeño. En Tabasco, en Coahuila, en Chiapas –cuando menos- existe una normatividad similar. El tema parece atractivo. Pero conviene saber que lo menos importante de una ley es su contenido final.
La redacción de una iniciativa es la parte final de un proceso, no el inicio.
De nada sirve que este documento sea un poema jurídico si el diputado Mondragón y sus pares no realizaron la fase sociológica que debe gestarse antes de la presentación de la iniciativa. Es decir, si los destinatarios de este proyecto de ley no lo sienten suyo, no lo ven como la respuesta ideal a un sentido problema, será un ordenamiento más condenado a la ineficacia y al olvido.
El estilo nayarita de hacer leyes ya demostró su histórica ineficacia. Es momento de inaugurar una nueva etapa en la que el “copy and paste” no constituya el eje fundamental de la producción legislativa. Hay que ensayar un nuevo modelo en el que el diálogo previo con las partes constituya el insumo fundamental de cualquier iniciativa de ley.
La presentación de una iniciativa no debe caer por sorpresa. Debe ser una noticia anunciada. Los medios –o al menos los interesados- deben haber participado en un debate ordenado y anterior.
Que las leyes sean un ejercicio sociológico y no un truco de la informática.

DE BUENA FUENTE: Del 14 al 16 de noviembre tendremos un debate jurídico de alto nivel gracias a las diligencias del notario Jorge Careaga Pérez, quien traerá a Nayarit el XVII Congreso de la Asociación Nacional de Abogados Democráticos, la ANAD por sus siglas.
Se analizarán con expertos las reformas petrolera y judicial, y además se verificará el “Encuentro Internacional sobre los derechos de los Trabajadores Migrantes” con ponentes de Cuba, Nicaragua, Guatemala y México. La sede será el Auditorio de la Facultad de Derecho de la UAN.
Nos leemos mañana martes.

¿A qué va el frutero al mercado?

Leo este domingo a Manuel Mejido, aquel célebre periodista autor de "El Camino de un Reportero", su compilación de anécdotas con todos los personajes a los que entrevistó por el mundo. Publica en la cadena de "los soles" el estudio La Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas 2007, realizado por el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP). Cita a una voz autorizada, Luis Foncerrada, director general del Centro, quien señala "que las entidades con una mejor calificación en el índice fueron Nayarit, Hidalgo y Chihuahua; mientras que el DF, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo tuvieron de las peores evaluaciones".
Igualmente en El Siglo de Torreón que se siguen comentando los resultados del Índice de Competitividad Estatal 2008, elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Transcribo: "Los estados que más avanzaron en los últimos dos años fueron Nayarit y Tabasco, por un mayor cumplimiento de la ley, impulso al turismo, mejor clima de negocios, así como aumento en sus exportaciones".
Ambos son hechos que hablan. Son estadísticas producidas por entes legitimados para ello. Visten y dan lustre y sobre todo, le llegan con facilidad a un target que mucho les interesa a Ney González y su equipo: los inversionistas. El que Nayarit salga muy bien calificado por las instituciones y organizaciones evaluadoras de aspectos específicos –Greenpeace en materia de contaminación de playas, por ejemplo- les permite a los gobiernos ahorrarse muchas palabras, ante la contundencia de ranking y cifras respetadas por muchos.

HECHOS, NO DICHOS
Ejemplifiquemos, es la diferencia entre lo que diga la mamá del alumno y la calificación de la boleta. Ella podrá decir que es un Albert Einstein redivivo, pero los demás solo creerán la valoración del catedrático plasmada en el documento, así sea un 0 o un 100.
Los hechos nos definen, positiva o negativamente, mas allá de lo que digamos o argumentemos. "Choqué con el payaso", dice el marido para explicar el colorete en su camisa; obviamente sus palabras salen sobrando.
En cuestión de imagen gubernamental, los hechos –como las evaluaciones del CEESP y el IMCO- pintan muy bien a Nayarit. De ahí que a veces salgan sobrando los dichos adicionales.
Del 6 al 8 de noviembre se produjeron algunas declaraciones que no las alcancé a comprender muy bien. Dos diputados y un funcionario consideraban benéficos los viajes de gestión y promoción de la entidad. Me parecieron innecesarias. Es como si la familia de un frutero explicara porqué el señor tuvo que ir al mercado a abrir su puesto. Pero además, en su argumentación no dieron ninguna cifra, pese a que se supone que son entrevistas pactadas de antemano.
Tan sencillo que hubiese sido explicar que al primer trimestre del 2008 Nayarit cerró como el estado líder en el país en captación de inversión privada en el sector turístico, y que la previsión es que en todo el año se inviertan más de 7 mil millones de pesos. En 2007 Nayarit ocupó el tercer lugar nacional en este rubro con 792 millones de dólares en los registros oficiales, aunque extraoficialmente la derrama se calcula en 950 MDD.
Ah! Pero además, de acuerdo con el Padrón Nacional de Inversión Privada en el Sector Turístico, el origen de la inversión del Estado de Nayarit, al mes de abril de este año, es 68.4 por ciento nacional; 15.1 por ciento de España; 8.6 por ciento del capital es holandés; 6.5 por ciento estadounidense y 1.2 por ciento canadiense.
Estando así las cosas, ¿para qué tanta palabrería innecesaria? Si para eso tenemos a la mano hechos que hablan por sí mismos. La gente entiende sobradamente a qué va el frutero al mercado.

DE BUENA FUENTE: Por si algo faltara en la Riviera Nayarit, ahora el club de fútbol italiano AC Milan desarrollará a partir del 17 de diciembre un campamento vacacional oficial aquí, dirigido a jóvenes de 6 a 17 años de edad. El "Milan junior camp" se ha llevado a cabo en Colombia, Ecuador y Panamá. Son sesiones de 6 horas de entrenamiento y almuerzo incluido, durante 5 días, dirigidas por alguien del cuerpo de directores técnicos del club rojinegro.

¡Hasta mañana martes!