Frases transexenales: "Cuentas claras..."

“Cuentas claras, amistades largas”, fue una de las frases más utilizadas por Ney González en su sexenio para aludir, usualmente, a los ejercicios de transparencia fiscal de su gobierno.

Varias veces leí elogios de revistas especializadas como –Aregional o Política Digital- a algunas medidas tomadas por su administración. En el estudio del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) del 2008, por ejemplo, una de las fortalezas que se reconocen al sexenio de Ney es haber sido el segundo estado en el país en el índice de información presupuestal. “Para lo limpio ni jabón se ocupa”, solía decir también el exgobernador.

En las últimas semanas, empero, varios asuntos han motivo de un agitado debate en el que nadie ha atinado a aclarar hablando con la verdad. Es hora que nadie sabemos a ciencia cierta el número de basificados o el tamaño exacto de la deuda pública.

En los pasillos de Palacio se habla de un aparente engaño respecto a lo que se dijo y lo que se hizo a final de sexenio. Simplemente no cuadran las cifras respecto del número de empleados que se iban a basificar y los que finalmente obtuvieron su base. Quizá algo similar pase con las obligaciones del servicio de la deuda.

¿DECLARACIÓN DE GUERRA?

De ser así, en política este hecho se debe procesar como una ruptura unilateral de un pacto, de un acuerdo, de la administración saliente con la entrante. De ahí que la lectura correcta del hecho es que hay ganas de fastidiar, de convertirse en la piedra en el zapato.

Hace bien el gobernador Roberto Sandoval en contratar a una firma especializada para analizar el tamaño de la deuda y proponer la mejor forma de reestructurarla. En este punto, se percibe que igualmente no hubo claridad en las cifras que se plasmaron en las actas de entrega-recepción.

Políticamente es un error no facilitarle el inicio de la gestión al nuevo mandatario. En realidad, varias acciones que se tomaron hasta antes del 19 de septiembre fueron poco atinadas. Por ejemplo, haber basificado a la Directora del IPROVINAY, Patricia Cervantes, pasando por encima de los anhelos y derechos de decenas de humildes empleados con mayor antigüedad. Como el de ella, decenas de casos.

Incluso –otro rumor palaciego-, se dice que hubo una intentona de ceder en concesión el estadio Arena Cora a la empresa Dynámica, por la vía del decreto administrativo ¡un par de días antes de la ceremonia de cambio de poderes!, un hecho que por su trascendencia, debió haberse dejado al albedrío del nuevo gobernador.

En los hechos, las autoridades salientes actuaron como en un caso típico de alternancia, y no en un relevo de un priísta por otro priísta.

Y en ese contexto es procedente, pues, para el nuevo gabinete actuar con criterios de alternancia. En el póker dicen, “como veo doy”. Es momento de revisar cuan claras son esas cuentas, a las que se aludió constantemente en el sexenio pasado.

DE BUENA FUENTE: No se ha dejado ver Griselda Esparza, la expresidenta del PRI. Lo último que se supo de ella fue que sus padrinos políticos la propusieron para ser Secretaria del Ayuntamiento de Tepic en los primeros días de septiembre. Pero, con pantalones bien fajados, el alcalde Héctor González Curiel optó por la exregidora y talentosa abogada Rocío Victoria Flores.

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La ropa sucia... ya no se lava en casa

Este miércoles se celebra el día mundial del acceso a la información. Desde el lunes varias A.C. como Fundar y México Infórmate divulgaron un estudio sobre la transparencia en congresos estatales, en el que sale mal librada la 29 Legislatura, esa que capitaneó Manuel Narváez y que tuvo un desempeño reprobado por la ciudadanía.

En estos días, las nuevas autoridades han iniciado el sexenio con un estilo que es de reconocerse; sin temor a los viejos códigos políticos están dando pasos para dar a conocer la situación en que se recibe la administración estatal, ventilando detalles propios de un esquema de alternancia.

Ilustrativa es, por ejemplo, la orden que dio Roberto Sandoval en su visita al DIF para comprar dos nuevos relojes chocadores de su sueldo “porque dinero no hay”, remató. La cita la registró el periodista Arturo Guerrero. Sabido es que es tan alto el volumen de nuevos empleados de base en esa dependencia que el registro de entrada y salida suele durar hasta 45 minutos.

La declaración del gobernador tiene un alto valor simbólico, pues refleja tanto el pesado lastre que son los cientos -¿o miles?- de servidores públicos sindicalizados al final del sexenio anterior, como los exiguos fondos en las arcas estatales con los que debe empezar a trabajar el gabinete entrante.

LA ESTADÍSTICA DELINCUENCIAL, TAMBIÉN

Otro detalle plausible corre a cargo del procurador Germán Rodríguez, quien dio a conocer que para efectos estadísticos muchos agentes del ministerio público no abrían averiguación previa, sino simples constancias de hechos, por lo que la estadística delincuencial no está alimentada con “cifras reales”, según su dicho.

Y uno de los aspectos que más interés despiertan en los ciudadanos, el de las finanzas estatales, fue abordado ya por el titular del ramo, Gerardo Siller, quien declaró a los medios que reestructurarán pasivos a mediano y largo plazo, pues de no hacerlo “no habrá recursos para operar”.

Es decir, queda clara la actitud del equipo de Roberto Sandoval de poner los temas de gobierno en una vitrina, lo cual no solamente es sano, sino que marca un parteaguas benéfico para el ciudadano. Lo que más flojera le da a la sociedad en un cambio de gobierno sin alternancia es la impunidad que se gesta "a valores entendidos", como regla no escrita en el sistema priísta. Y en esta ocasión, el ciudadano decodifica lo contrario, es decir, cero complicidades.

CHAMBA PARA EL CONTRALOR

Si el marco legal lo permite, la administración entrante obtendrá utilidades en procesar varias de las inconformidades que a nivel popular afloraron en las semanas recientes. Una tiene que ver con las basificaciones inmerecidas -¡hasta exdirectores de organismos públicos descentralizados!- de no pocos servidores públicos, otra con los permisos de taxi entregados, otra con los notarios recién designados (un tema que llegará al Tribunal Administrativo de la mano del fedatario Jorge Careaga Pérez).

Tarde que temprano el nuevo contralor Roy Rubio, y el subsecretario de asuntos jurídicos, Lucas Vallarta Chan, tendrán que instrumentar acciones para equilibrar excesos en decisiones públicas. Por ejemplo, en el desaseado caso de la carretera de La Cruz de Huanacaxtle a Punta de Mita, la bancada del PAN en la 30 Legislatura, ya tiene detectado un documento oficial de la Secretaría de Obras Públicas del 2010 en el que se establece una inversión estimada de $ 58’480,143.08 para los 7.23 kilómetros de construcción y no los 300 millones de pesos autorizados por el Congreso al Poder Ejecutivo. Casos así sólo merecen justicia a ciegas, sin gracia.

Antes, la máxima “la ropa sucia se lava en casa” fue pretexto para garantizar comaladas de nuevos ricos cada sexenio.

DE BUENA FUENTE: Reapareció Ney González en su cuenta de twitter, pero sin postear nada directamente. Sólo circuló entre sus contactos tres tweets ajenos; el sábado una reveladora cita del usuario @ifilosofia: “Si quieres ir rápido, camina solo. Si quieres ir lejos, camina acompañado..”. ¿Habrá sido mensaje para alguien en especial?; el domingo una reflexión de Manlio Fabio Beltrones: “Para merecer dirigir un país como el nuestro, hay que imaginar cómo lo vemos en 25 años. Quien tenga mirada corta, no puede aspirar a hacerlo”; y el lunes la invitación de Humberto Moreira a conocer el nuevo portal web del PRI.

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Con Roberto: Artistas, deportistas, gobernadores y ¿un futuro presidente?

- En las carpas VIP la clase política del país se dio tiempo para convivir… y grillar

- Taquillero, Enrique Peña Nieto arrancó aplausos de pie, no una, sino dos veces

- Luis Donaldo Colosio jr. y Joan Sebastian, otros de los agraciados en el aplausómetro

- “Esto es el paraíso” exclamó Humberto Moreira al ingresar a las salas VIP

- En la comida privada las familias Sandoval Castañeda y Montenegro Ibarra compartieron mesa

Quince minutos antes de las 9 de la mañana el polideportivo sede de la ceremonia de cambio de poderes lucía nutridas filas para ingresar. Los tres equipos detectores de metales marca Garret emitían pitidos al por mayor, pero no había problema, a nadie se le impidió el acceso. Las butacas reservadas a los invitados con gafete amarillo lucían repletas. Más adelante, en los sectores para invitados especiales la ocupación era menor.
Puntuales como siempre los exgobernadores Celso Delgado -con bastón ya desde hace tiempo-, Rigoberto Ochoa y Antonio Echevarría -con elegante guayabera blanca de manga larga- se dejaban ver en la primer fila.
El escenario fue de tipo minimalista. En otras ocasiones los tramoyistas sufrían en trasladar las pesadas sillas de madera labrada del Congreso local. Ahora no. Discretas sillas de tipo secretarial y mesas de color gris. Para el gobernador electo un atril de acrílico transparente. La idea de austeridad se transmitía con claridad.
A falta de políticos, los representantes eclesiásticos acaparaban las grabadoras de los reporteros. Momento de saludos cordiales. Pablo Sandoval Castañeda, el hermano mayor del personaje del día, se acercaba a algunos hombres clave. Uno de ellos, el doctor David Alfaro, con quien se dio tiempo para varias bromas y parabienes.

MARCELINO Y RAMÓN, ÍDOLOS POR SIEMPRE

Una pareja muy asediada fueron los exfutbolistas Ramón Ramírez y Marcelino Bernal, ambos elegantes en traje y corbata. Ramón -nacido en el 69, al igual que el nuevo gobernador- me comenta que fue compañero de Roberto Sandoval en la secundaria y, aunque en turnos distintos, también en la preparatoria 13. Ídolos ambos, se dejaron retratar con quien quiso.

Diligentes algunos colaboradores del entonces gobernador electo ofrecían a algunos personajes hacer la espera en unas salas tipo lounge ubicadas en la parte posterior del escenario. Muchos declinaron por estar oteando la llegada de los invitados foráneos. De lo que se perdieron.

En las carpas VIP dispusieron frutas, jugos, refrescos, galletas, pan danés, dulces de menta y mantequilla, y hasta chocolates. Ahí se abrazaban y dialogaban diputados federales, gobernadores, líderes del PRI y los nuevos funcionarios. Ah y secretarios particulares y personal de seguridad.

LA GRILLA, EN LA ZONA V.I.P.

La audiencia se impacientaba por no ver el desfile usual de políticos nacionales. Éstos departían amigablemente -léase "grillaban"- en las salas VIP. Ahí estaba un sonriente Ney González. Hasta él llegó Eruviel Ávila, gobernador del Estado de México, escoltado por el atento Gerardo Siller, su anfitrión ayer.
También los artistas se confundieron ayer con los políticos. Primero Omar Fierro, luego el cantante Emmanuel y el taquillero Joan Sebastian, quien posaba para la foto del recuerdo con Ney y Ney junior.
Manuel Cota encabezaba un grupo de alrededor de 15 diputados federales, la mayor parte de ellos presidentes de comisiones legislativas. Tejiendo fino el legislador nayarita.
Un chaparrito calvo iba de allá para acá dando órdenes. Muchos preguntaban, curiosos, su identidad. Destacaba por su atuendo; desdeñó el traje oscuro y corbata roja usada por la mayoría. Vestía de gris claro con vistosa corbata verde. Se trataba del venezolano Carlos Escalante, uno de los expositores del primer curso de marketing político al que acudió Roberto Sandoval en Zacatecas, en 2004. Uno de los arquitectos del triunfo electoral del sucesor de Ney González.
Mario López Valdez, es decir, Malova, el gobernador de Sinaloa llegó acompañado por el nuevo procurador nayarita, Germán Rodríguez. Vio a Raúl Mejía y se le acercó afectuoso a platicar. Se vio que hay amistad. Pronto se les unió Armando García, líder del Congreso local. Pura familia priísta.

Humberto Moreira, presidente del PRI, descubrió -casi por error- el interior de una de las salas VIP. "Esto es el paraíso", exclamó ante dos o tres testigos, al momento de encender un Marlboro rojo. Lo acompañaba el alcalde de Pachuca Omar Fayad, aquel que como diputado federal encabezó el comando que irrumpió el Ranchito de Pérez el 7 de julio del 2002. Pronto a la tertulia se les unió el líder nacional de la CNC, Gerardo Sánchez, y Manuel Cota.

NEY, SONRIENTE, DE BUENAS

Ney se mostraba relajado, bromista, platicador: "Dame una coca light, estoy a dieta igual que Enrique Hernández", indicó en voz alta al mesero. Luego se dirigió a Moreira "destapando" al alcalde tapatío Aristóteles Sandoval como el futuro candidato del PRI a la gubernatura de Jalisco. A éste le dijo que 5 minutos después de terminada la ceremonia viajaría, con su esposa Sharo -elegante en vestido rojo-, a Guadalajara.

Hasta poco antes de pasar al presidium, el todavía gobernador atendía su Blackberry y contaba anécdotas sobre sus informes de gobierno y la logística necesaria para mover a tantos invitados especiales.
Moreira atendió a la prensa local y recordó cuando venía a Acaponeta y Tepic hace algunas décadas, como integrante del grupo de danza del programa cultural de las fronteras. Aquí conoció al legendario profesor Jaime Buentello, un baluarte del folclore nayarita. Por algo es bueno para bailar el estilo chúntaro, uno de los secretos de su popularidad en Coahuila.

Por ahí llegaron los diputados integrantes de la comisión de protocolo, casi justo cuando apareció Francisco Mayorga Castañeda, el titular de SAGARPA y representante del presidente Felipe Calderón. De corbata azul, claro.

Sabedor de rituales y reglas de cortesía política, Ney pidió a los legisladores hacer una pausa para esperar a que el Secretario de Estado hiciera una breve escala técnica. Todos accedieron.

DE ENTRADA, REFERENCIAS A LA MARGINACIÓN Y LA INJUSTICIA

Una vez instalados diputados y gobernador saliente, todos, unos 3 mil invitados, a esperar a Roberto Sandoval. Pasaban los minutos y la expectación crecía. Cuando todo estaba preparado para que llegara por la puerta 4 –la de la zona VIP- por radio llegó la indicación de que su arribo sería por un acceso lateral. Enrique Peña Nieto, uno de sus impulsores, llegó con él.

El ritual sexenal se cumplió una vez que Roberto rindió protesta tras besar una imagen religiosa guardada en el bolsillo de su camisa. Vino su discurso. Realista, sin diagnósticos de ficción. Comenzó hablando de marginación e injusticia. Y de esperanza. También de “un nuevo tiempo”. Tuvo afortunados juegos de palabras, como el de gobernar en el territorio, no en el escritorio.

Al lado del presidium, discretos, de pie, se mostraban sus funcionarios. Todos ellos–en calidad de anfitriones- atentos a los gobernadores que les correspondía atender.

Roberto dio las gracias a una buena cantidad de gobernadores, líderes partidistas, alcaldes, legisladores federales, deportistas y artistas que lo acompañaron. La doble referencia a Enrique Peña Nieto –sin su famosa esposa- fue respaldada por aplausos de la multitud, el primero de ellos, por cierto, puso de pie a muchos.

Otro personaje destacado en el aplausómetro fue Luis Donaldo Colosio Riojas, y ni que decir de Joan Sebastian. Roberto arrancó unas lágrimas a su señora madre, sentada en primera fila, cuando dio gracias a su padre ya occiso, don Pablo Sandoval Oruz.

Tras el saludo inicial a Ney, no hubo ninguna otra referencia a él. Los enterados tomaron nota de eso. A Nayarit se le nota… que hubo un cambio.

JUNTOS, LOS SANDOVAL Y LOS MONTENEGRO

Causó agrado ver en el evento al senador Gerardo Montenegro, quien también lo acompañó minutos después en la comida privada. También el legendario profesor Liberato, su padre, y Jorge Aníbal, su hermano. Con ellos, Roberto Ávila, líder de la sección 20. Gerardo –por cierto- emitió un reconocimiento a los nombres de quienes integran el gabinete, que la verdad gustó a muchos.

Al final del evento, Peña Nieto salió corriendo. Roberto no tuvo escapatoria; se dejó querer, apapachar, abrazar y retratar. Ney y Sharo hicieron lo propio con muchos de sus excolaboradores y amigos. Las fotos del adiós.

Más tarde, en la ex Hacienda de la familia Menchaca en San Cayetano, empresarios, políticos e invitados especiales compartieron un menú de mariscos y tequila. Interesante fue ver en una mesa de las esquinas a la madre y algunos hermanos del gobernador electo compartir el pan y la sal con tres integrantes de la familia Montenegro. Viejos conocidos, que –por esas cosas de la política- se volvieron a reencontrar en un ambiente de relax, armonía y buenos deseos. Hasta allá fue Roberto Sandoval a saludarlos y a tomarse la foto del recuerdo.

La lluvia puso más verde el panorama de San Cayetano. Una tarde tranquila, relajada. Cuando el mariachi callaba el único ruido que alteraba el silencio otoñal era el de los jets privados que a cada momento partían del aeropuerto situado a un par de kilómetros, llevando gobernadores y, quizá, al futuro presidente de México.

Las turbias Notarías

“En la presentación del examen de oposición por la Notaría 10 de Nvo. Vallarta sólo pedimos que el jurado sea ejemplo de imparcialidad y justicia...”, escribió en su página de Facebook el notario suplente Jorge Careaga Jiménez la noche del sábado 10. Su anhelo tiene justificación. Es factible –como cada sexenio- que en aras de componendas políticas la notaría vacante de Germán Goldman Serafín quede en manos de algún personaje sin conocimientos jurídicos pero con alta influencia.

Hace una década, su padre, Jorge Careaga Pérez, impugnó el irregular procedimiento para otorgarle la notaría 31 –igualmente con sede en Nuevo Vallarta- a José Luis Reyes Vázquez, el abogado personal de Vicente Fox. Desde varios meses antes, Careaga había solicitado el cambio de adscripción de su notaría, de Compostela a Bahía de Banderas. Evidentemente el fiat concedido al guanajuatense lesionaba sus derechos.

En aquel entonces, el tema ocupó amplios espacios en medios nacionales. El ilustre Jesús Blancornelas fue uno de quienes comentaron el caso.

EL EXAMEN, UN FRAUDE

Ayer domingo en redes sociales, algunos amigos de la familia difundieron una reflexión de Careaga Pérez, dirigidas al extinto letrado Goldman: "Cuanta falta me haces Germán, para oponernos otra vez más, a la simulación de tener que aceptar personajes ilegales o engrendos en nuestra organización gremial; se preparó todo el escenario; un jurado para examinar al advenedizo, al que previamente se le dan las preguntas y el tema a desarrollar en el examen documental; pero no para ahí, se le informan anticipadamente cuales serán las interrogantes a formularle en el examan teórico, para que las recite cual perico amaestreado y se luzca ante el publico y el entonces el Ejecutivo le asigne la titularidad de la Notaria 10, pero la sombra y el prestigio de Germán y su entereza en contra de la ilegalidad y la simulación, apabullarán a quien sin derecho real ocupe su sillón y su número".

Según los trascendidos, esa apetecible oficina será entregada al foráneo Guillermo Loza Ramírez un nieto de Heliodoro Hernández Loza, el extinto líder de la CTM jaliciense. ¿El caso Reyes Vázquez segunda parte?

Es decir, existe la preocupación de que otra vez un profesional del Derecho vea perjudicadas sus pretensiones legítimas por razones de intereses políticos.

Por ejemplo, desde hace varios días en los círculos de abogados se comenta con estupor la posibilidad de que uno de los 8 nuevos notarios públicos de Nayarit sea Alonso González López, actual director de FONAY y exdirector del Registro Público de la Propiedad, cargos en los que no ha lucido. Este personaje cobró fama en julio del 2010 cuando fue denunciado penalmente (averiguación previa TEP/III/AP/1729) por fraude, el negarse a reintegrar 230 mil pesos que había cobrado por la venta de una camioneta marca Chevrolet Pick Up Silverado, color tinto modelo 2006 de cuatro puertas, con número de serie 2GCEK13T461348778, con placas de identificación en el momento de la compra matrícula PA-14-168, misma que tenía reporte de robo en Querétaro.

Alonso es –de acuerdo a la publicación en el Periódico Oficial del 24 de agosto- suplente de la Notaría 8 con sede en Tepic, con lo cual cumple el requisito exigido en la ley para optar por ser titular de una vacante o de una de las dos de nueva creación.

Como el caso de Alonso hay varios más que seguramente serán beneficiados con el fiat de fedatarios y cuyo examen ante el Colegio de Notarios es un trámite vergonzoso.

Hoy lunes, por cierto, evaluarán a los aspirantes a ser titulares de las nuevas Notarías 35 y 36; en ambos casos ha trascendido que los beneficiarios serán funcionarios públicos.

DE BUENA FUENTE: Se rumora que el nuevo tesorero del gobierno municipal de Tepic será el exdiputado local José Luis Lozano Gárate, quien ya fungió como administrador de la Procuraduría de Justicia en el actual sexenio. De confirmarse el dato uno de sus retos será evitar que las calificadoras bajen la calidad crediticia del Ayuntamiento capitalino, pues el incontrolable gasto corriente y el incremento de la deuda pública lo tienen en observación negativa.

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19/9: Alternancia de facto

El proceso de entrega recepción de la administración estatal transcurre sin estridencias, lo cuál no es índice de que haya sorpresas o hallazgos interesantes en los documentos o en los dichos de los equipos de los mandatarios entrante y saliente.

Lo que sí se percibe ya es cierta incomodidad de algunos funcionarios ante los requerimientos de información por parte de quienes empezarán a despachar en el gabinete legal y ampliado a partir del 19 de septiembre.

En redes sociales se ha dejado sentir ese malestar por parte de los aún servidores públicos ante las indagatorias de sus relevos. Se argumenta un aparente pacto político que atenuaría el nivel de las pesquisas en este proceso normado por la ley, pacto que –se deduce- estarían incumpliendo los curiosos nuevos hombres en el poder.

En realidad, la Comisión Conjunta para la entrega recepción tiene amplias facultades para conocer información sobre cualquier ámbito de la administración centralizada y descentralizada. Puede inquirir a través de la Secretaría Técnica –cargo temporal que recae en el o la titular de la Contraloría- a los titulares de dependencias, e incluso, citarlos para que personalmente amplíen detalles o datos.

La negativa de un funcionario a ampliar la información que se le solicite debe ser sancionada de acuerdo a la Ley de Responsabilidades.

OPACIDAD IGUAL A SOSPECHOSISMO

Por si fuera poco, desde junio del 2005 la Ley de Transparencia obliga a las autoridades a poner los documentos públicos en una vitrina, de forma tal que cualquier ciudadano debe tener acceso a facturas, expedientes de obra, licitaciones, pólizas de cheque, nóminas, contratos de personal, etc.

Es decir, no hay ningún argumento legal para que exista opacidad en la entrega de la administración estatal a Roberto Sandoval. Y, en una lógica republicana, no debe existir ningún argumento de tipo político para que haya hermetismo respecto de algunos expedientes o asuntos, por peliagudos que éstos sean.

Por el contrario, cualquier vestigio de secrecía en los funcionarios salientes debe ser interpretado bajo la lógica del sospechosismo. Y vaya que los perfiles de varios que ya se van dan a pensar que –con simple culpa o incluso con dolo- cometieron algunos abusos con los recursos públicos.

Más allá de que se trate de un relevo de un priísta por otro priísta, no hay que ser ingenuos para entender que en realidad se trata de un proceso de alternancia de facto, en el que no hay continuidad del grupo en el poder, sino de un cambio de actores, correligionarios del mismo partido, sí, pero de corrientes políticas diversas.

DE BUENA FUENTE: Al rojo vivo están los trascendidos sobre la conformación del gabinete de Roberto Sandoval y, algunos nombres, provocan aprobación mayúscula. ¿Un exrector a la Procuraduría? ¿Un experimentadísimo exlegislador federal a la Secretaría General de Gobierno? ¿Una gloria del deporte local a atender este renglón?

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Quitar telarañas al Congreso local (Segunda parte)

Algunas características del modelo de producción legislativa en Nayarit –mismas que condicionan su eficacia, es decir, su cumplimiento- son:

- La adhesión automática a modas y tendencias legislativas nacionales, sin generar deliberadamente un ambiente local óptimo para justificar reformas o nuevas leyes, como la del derecho de los nayaritas a conocer nuestra información genómica (publicado en el Periódico Oficial el 18 de diciembre del 2009). Como si las urgencias sociales de Nayarit fueran similares a las de Munich o Viena.

- La discriminación sistemática de los aportes de las minorías legislativas por parte de la bancada mayoritaria. Si bien es cierto muchos diputados opositores registran iniciativas basura, hay algunas que –dejando fobias de lado- deberían considerarse con seriedad, como la iniciativa de Ley de Remuneraciones que planteó el diputado Froylán Virgen Ceja.

- El desdén por el lenguaje ciudadano en la redacción de documentos en todo el proceso legislativo, mismo vicio que se aprecia en el ejercicio de la facultad reglamentaria. Desde la exposición de motivos de la iniciativa, hasta el contenido de los artículos, se percibe un abuso de tecnicismos y de la argumentación barroca.

- La omisión de técnicas de demoscopía (encuestas) para orientar contenidos y prioridades en la agenda legislativa. Pocos Congresos han atinado a contratar encuestas para nutrir sus agendas legislativas.

- El abuso de la expeditez del proceso legislativo mediante la dispensa de trámites, provocando una nula participación ciudadana en el debate público sobre creación o reforma del marco legal. La reforma judicial de diciembre de 2009 se gestó en apenas ¡13 días! Desde que se registró la iniciativa, hasta la toma de protesta de los 10 nuevos magistrados. Ni chance de involucrar a la sociedad.

- La ausencia de una Ley actualizada para una amplia divulgación de Leyes. El Periódico Oficial es anacrónico. No existen –ni en el Congreso ni en el Poder Ejecutivo- sistemas modernos para la difusión de reformas o de nuevas leyes.

- El desconocimiento del impacto presupuestal de una reforma legal creadora de nuevas obligaciones para la autoridad o nuevas instituciones públicas. Los diputados desconocen el costo de sus decisiones. En el ámbito federal la emisión del dictamen de impacto presupuestas –preparado por una instancia adecuada- es parte del proceso legislativo.

- La clandestinidad fáctica del debate parlamentario, a diferencia de las sesiones de los legisladores federales que son fácilmente escudriñables por la sociedad. Los temas de las sesiones son deficientemente difundidos y las sesiones del Pleno no llegan a la audiencia de medios electrónicos.

- La ausencia de indicadores de desempeño para que la ciudadanía pueda monitorear productividad, asistencia y posturas de sus representantes. En otras entidades, los monitores de actividad legislativa constituyen un aliciente para que muchos legisladores incrementen su presencia en el debate o se obliguen a presentar y defender iniciativas de leyes o de puntos de acuerdo.

Pese a avances de tipo cosmético, las leyes se siguen produciendo prácticamente de la misma forma que en el inicio del surgimiento de Nayarit como entidad federativa (1918).

La forma de producir Derecho en Nayarit debe ser examinada con rigor, especialmente las normas que diseñan y rigen al Poder Público.

Por ello nos preguntamos, ¿Es el modelo vigente de producción legislativa la causa de que las leyes del Derecho Público sean deficientemente aplicadas? ¿Es factible, a partir del análisis crítico, diseñar una nueva forma de actualizar el Derecho Público en Nayarit cuya principal pretensión sea producir leyes eficaces que posibiliten un cambio social y que disminuyan los vicios imperantes en la esfera oficial?

La crítica a la eficacia del Derecho es un tema reciente en México desde la perspectiva sociológica. Autores como Héctor Fix-Fierro, Luis Rubio, Leticia Bonifaz o Gerardo Laveaga han producido estudios al respecto, valorando al Derecho en tanto se convierte en hecho, y no desde la comodidad de los positivistas que solo describen los alcances teóricos del Derecho vigente.

Demostrado está que el modelo vigente de producción legislativa ha caducado y que es necesario un rediseño bajo formalidades durante todo el proceso legislativo que aseguren leyes que sean cumplidas espontáneamente por sus destinatarios.

Históricamente, las modificaciones al proceso legislativo nunca se han concebido a partir de un examen de los resultados concretos de la aplicación de las normas. Es necesario vincular los efectos de este conjunto normativo en la realidad social, con las deficiencias y vicios que caracterizan al modelo de producción legislativa.

Por ello, es prudente proponer el urgente diseño de un nuevo modelo de producción legislativa para el estado de Nayarit, que privilegie: la amplia interlocución con la sociedad; la redacción de leyes nuevas o reformas legales con parámetros de lenguaje ciudadano; el uso de encuestas para orientar la agenda legislativa; la difusión amplia y en tiempo real del debate parlamentario en las sesiones de Pleno y Comisiones; la obligación de las Legislaturas para socializar y provocar la discusión sobre las iniciativas recibidas; incorporar el dictamen de impacto presupuestal al proceso legislativo; auspiciar modernas campañas de difusión para notificar al ciudadano el inicio de la vigencia de nuevas disposiciones legales; y establecer –auspiciado por el Congreso local- un monitor legislativo que mida el desempeño de los integrantes de cada Legislatura.

Por lo pronto, habrá que reconocer la propuesta del diputado Armando García Jiménez, Presidente de la Comisión de Gobierno Legislativo, para auspiciar un debate que lleve a la modernización de la praxis parlamentaria en Nayarit.

DE BUENA FUENTE: Parece que los relevos en los Ayuntamientos de San Blas –sale el PAN entra el PRI- y en Santiago –PRD toma el lugar del PRI- no serán tan civilizados con lo ordena la Ley. Ojalá la operación política logre limar asperezas.

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Quitar telarañas al Congreso local (Primera parte)

Justo el día en que rindió protesta como diputado, Armando García Jiménez me comentó su idea de modernizar la operación legislativa. Charlamos durante un programa matutino de radio. Como líder de la 30 Legislatura claro que puede –y debe- hacerlo.

Hace unos días presentó una iniciativa que se socializó a través de los medios, pero que debido a la lamentable inercia de opacidad del equipo de trabajo heredado por la 29 Legislatura, no es posible conocer a detalle en la página web www.congresonay.gob.mx. La idea es –según el comunicado oficial- “hacer de esta Trigésima Legislatura, una institución de vanguardia”. Quitarle telarañas pues.

Conviene pues que los nuevos diputados se pregunten: ¿Por qué en Nayarit muchas disposiciones no son acatadas por las autoridades? ¿Por qué las intenciones del legislador al reformar el Derecho en vigor no siempre se materializan? ¿Qué pasa cuándo los servidores públicos deben acatar imperativos que no entienden ni justifican? ¿Porqué los apetitos del ciudadano pocas veces son compatibles con la agenda legislativa? ¿Qué pasa con las reformas legales que no le resuelven ningún problema a la población?

Uno de los principales problemas del Derecho Público nayarita es la falta de eficacia normativa de sus disposiciones en vigor. En la visión clásica de muchos académicos, la Ley vale en tanto se hayan cubierto las formalidades para producirla. Basta con que se publique en el Periódico Oficial para que la autoridad diga ¡misión cumplida! Poco se valora su impacto en la realidad. Por ello es necesario medir sus efectos concretos. Valorar si el Derecho se convirtió en hecho. ¿Un ejemplo? Los exámenes de control de confianza a los elementos policiacos.

LEYES NO PEDIDAS: DERECHO INOCUO

El cumplimiento espontáneo de una Ley se da solo cuando sus destinatarios le atribuyen cualidades como el de la pertinencia, la sencillez, la oportunidad, la simplicidad. Las leyes que se producen al margen de los reclamos ciudadanos están predestinadas a la ineficacia, y por tanto, a no modificar la realidad. ¿O alguien recuerda en Nayarit alguna marcha, un mítin, una carta abierta solicitando incrementar el número de magistrados locales de 7 a 17? ¿O alguna campaña para que se legisle contra el ciber terrorismo (Ley Mordaza)? ¿O para pedir protección constitucional a los cigotos?

De ahí que sea necesario revisar las características del modelo de producción legislativa en Nayarit, como lo propone el diputado Armando García, para entender los criterios y las formas mediante las cuáles el Poder Público reforma las leyes, pues es ahí –en el proceso legislativo- dónde constitucionalmente se pueden concebir documentos normativos idóneos, aptos para ser cumplidos a plenitud por autoridades y gobernados.

Las leyes vigentes de Derecho Público no han posibilitado la mejoría en la realidad nayarita ampliamente deseada por muchos sectores de la población. Aspectos tan arraigados como la corrupción de los servidores públicos; la impunidad de quienes incurren en responsabilidad (¿se acuerdan de aquellos famosos donativos para el DIF en las agencias del MP? ¿Qué pasó con los culpables?); la ineficacia en los servicios públicos; la ausencia de participación ciudadana en decisiones gubernamentales; la simulación en la evaluación de resultados de la gestión pública; la influencia de élites en la conformación de la agenda legislativa; la lentitud en los procesos judiciales –hay juicios testamentarios que duran una década-; son algunos de los rasgos que dibujan la realidad de los Poderes Públicos.

La paradoja es que encontramos que el contenido normativo en vigor prohibe los hechos aquí esbozados. Entonces, ¿Por qué el Derecho Público no es eficaz en Nayarit? ¿Por qué las instituciones no funcionan como las describe el texto legal?

Una de las razones es que el modelo de producción legislativa presenta rasgos que condicionan su eficacia. Son contenidos normativos que surgen con males congénitos. Mañana comentaré las características de la forma en que se produce Derecho en nuestra entidad.

DE BUENA FUENTE: Uno de los pocos –quizá el único- funcionarios que podrían repetir cargo en el sexenio siguiente, es Sergio Eugenio García, Secretario de Cultura, merced tanto a su intenso trabajo, como a la añeja relación de amistad de su familia con Roberto Sandoval.

Fuera de él parece que la regla será el relevo en las demás dependencias.

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